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岑鞏縣羊橋鄉(xiāng)生姜種植。 徐學練攝
經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱方案），要求各地各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想
緊緊圍繞推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明總體要求，著眼于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，以促進農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，以一控兩減三基本為重點，以生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)減量投入、資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復為手段，強化科技支撐、加大創(chuàng)新發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。防寒布
二、基本原則防寒布
（一）統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計，示范先行。按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素以及面臨的突出環(huán)境問題，系統(tǒng)設計農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作重點及主要抓手，打造綜合防治示范點，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）以點帶面，整區(qū)推進，持續(xù)支持。以綜合防治示范點（基地）為基點，輻射帶動周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，分期分類支持建設農(nóng)業(yè)面源污染防控的相關(guān)工程設施。
（三）突出重點，因地制宜，多措并舉。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重金屬污染耕地修復、畜禽糞便和秸稈資源化利用為重點，因地制宜分區(qū)域、分步驟，采取工程建設、集成推廣先進適用技術(shù)等多種措施，確保種植養(yǎng)殖良性循環(huán)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)推進。
（四）政府引導，市場運作，多方參與。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用，引導社會資本投入。建立省市縣產(chǎn)學研、農(nóng)企政協(xié)同推進機制，構(gòu)建基于多方合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，形成上下聯(lián)動、多元參與、同頻共振、合作共贏的良好格局。
三、工作目標
到2020年，全省農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。水肥一體化面積30萬畝，推廣糧油綠色增產(chǎn)增效技術(shù)400萬畝；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；秸稈綜合利用率達到75%以上；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上，糞便資源化利用率達到75%以上；逐步提升農(nóng)膜當季回收率；無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積比重達85%；加強農(nóng)村生活污水和垃圾收集處理,農(nóng)村人居環(huán)境得到實質(zhì)性的改善。防寒布
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四、工作重點
重點實施以下十項工程：
（一）農(nóng)藝措施節(jié)水抗旱工程。防寒布實施農(nóng)田節(jié)水戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)田節(jié)水和抗旱新技術(shù)新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。推廣滴灌、微噴等水肥一體化技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣地膜覆蓋、地膜周年覆蓋及穴播技術(shù)、無紡布覆蓋、旱地覆草和秸稈還田、選用抗旱品種等旱作節(jié)水技術(shù)，節(jié)水保墑營造土壤大水庫，提高土壤保蓄水分的能力。每年示范推廣果蔬生態(tài)化栽培技術(shù)200萬畝。推廣旱地間套作技術(shù)和水稻無紡布育秧技術(shù)，到2020年，分別推廣500萬畝和150萬畝。（牽頭部門：省農(nóng)委，責任單位：省水利廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（二）化肥減量工程。防寒布1.開展測土配方施肥整鄉(xiāng)、整縣行動，引導農(nóng)企對接直供，加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，擴大配方肥施用范圍，實現(xiàn)蔬菜、果樹優(yōu)勢特色作物的拓展，充分發(fā)揮配方肥在化肥減量、農(nóng)田減污方面的作用，提高化肥利用率，科學合理施肥，減少氮、磷流失。2.以綠色增產(chǎn)增效技術(shù)示范推廣項目為支撐，大力推進高效耕作制和綠色稻+，推廣應用糧油綠色增產(chǎn)增效技術(shù)，實施稻—魚—鴨生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2020年糧油綠色增產(chǎn)增效技術(shù)面積達到400萬畝，稻—魚—鴨達到200萬畝。3.積極推廣水肥一體化技術(shù)，重點在設施果樹、蔬菜栽培集中區(qū)域應用，通過配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理。4.大力增施有機肥，通過施用有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，減少過量施用化肥，重點要抓好綠肥種植、秸稈還田和商品有機肥使用。5.在土壤酸化程度較為嚴重的地區(qū)，通過施用石灰、堿性肥料、土壤調(diào)理劑等，改良酸性土壤，改善土壤理化性狀。6.全面應用達標肥料，提高利用率，杜絕重金屬與農(nóng)殘。（牽頭部門：省農(nóng)委，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省扶貧辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（三）農(nóng)藥減量工程。防寒布1.全面應用優(yōu)良品種。2.大力推進綠色稻+、間套輪作等高效耕作制和綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。3.積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，以特色糧食、蔬菜、茶葉、果樹等為重點，熟化優(yōu)化、協(xié)調(diào)運用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，重點推廣以生態(tài)區(qū)域為單元、以農(nóng)作物為主線的全程綠色防控集成技術(shù)模式。4.大力推廣生物農(nóng)藥，搞好高毒農(nóng)藥替代工作，逐步減少化學農(nóng)藥的使用。5.強化高毒、高殘留農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，實現(xiàn)高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用全過程的無縫隙監(jiān)管，加大禁限用農(nóng)藥清繳打擊力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。6.探索農(nóng)藥等投入品包裝有償回收處置工作試點，統(tǒng)一規(guī)范管理，鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的企業(yè)、農(nóng)資店有償回收包裝廢棄物。7.依托病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織、新型農(nóng)藥經(jīng)營主體等，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推進植保社會化服務進程，以水稻、馬鈴薯等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)，提高科學用藥、精準用藥水平。建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范基地，積聚農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)優(yōu)勢資源，聯(lián)合開展技術(shù)集成、產(chǎn)品直供、指導服務，集成示范一批病蟲害綜合防治技術(shù)模式，加快綠色防控產(chǎn)品、高效低毒農(nóng)藥、現(xiàn)代植保機械及科學用藥推廣應用，示范帶動病蟲綜合防治，促進農(nóng)藥減量控害。（牽頭部門：省農(nóng)委、省工商局，責任單位：省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（四）清潔生產(chǎn)工程。防寒布大力推廣雙降解生態(tài)地膜栽培技術(shù)和無紡布覆蓋技術(shù)，充分利用雙降解地膜和無紡布在自然環(huán)境條件下降解完全、定時可控和生態(tài)無害的特點，實現(xiàn)薄膜栽培的清潔生產(chǎn)，消除白色污染。研究制定相應政策措施，推廣使用0.01mm以上標準地膜，并探索進行廢舊地膜回收利用試點。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染修復為重點，結(jié)合農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜在重金屬中高風險耕地集中區(qū)域推廣應用源頭防控、農(nóng)藝修復、化學鈍化、植物萃取等相關(guān)技術(shù)。修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，建設灌溉水源替代工程，實行農(nóng)業(yè)投入品準入，防止重金屬繼續(xù)污染農(nóng)田；開展農(nóng)田土壤深耕培肥，合理調(diào)節(jié)土壤理化性狀，降低耕層土壤重金屬有效態(tài)含量；施用高效實用的化學鈍化劑，選擇性噴施對重金屬吸收有拮抗作用的葉面調(diào)理劑，有效減少農(nóng)作物對重金屬的吸收；通過種植吸附重金屬的作物和間作、套種重金屬超累積植物，吸收富集土壤中的重金屬元素，將重金屬移出土體。（牽頭部門：省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（五）資源循環(huán)利用工程。防寒布結(jié)合新農(nóng)村環(huán)境綜合治理及清潔能源生產(chǎn)，重點在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）推進規(guī)模化沼氣工程建設。選擇具備專業(yè)化條件的企業(yè)開展規(guī)模化生物天然氣工程試點。通過加強服務和技術(shù)指導，不斷提高沼渣沼液商品化、肥料化利用水平和沼氣工程產(chǎn)氣率、使用率。加快推進秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用為重點，大力推廣應用秸稈還田、秸稈青貯微貯、秸稈熱解氣化、秸稈種植食用菌等技術(shù)，配套建設秸稈收貯體系。（牽頭部門：省農(nóng)委，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（六）畜禽養(yǎng)殖提升工程。防寒布省、市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門負責制訂本級畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依據(jù)當?shù)貤l件、環(huán)境容量等，合理確定養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，嚴格區(qū)劃管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），給予合理補償。積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以品種良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、病死動物及糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化六化為核心，建立一批針對不同畜禽品種、不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式的行之有效的標準化示范基地，引導畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化水平。重點對畜禽養(yǎng)殖場糞污清理、輸送、貯存、處理等設施進行標準化改造，大力推廣沼氣工程建設、有機肥生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合等糞污無害化處理利用技術(shù)。積極推行豬—沼—果（菜、稻、漁、林、草）等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化循環(huán)利用。加強病死畜禽無害化處理，探索建立企業(yè)投資、政府補貼、市場運作、保險聯(lián)動的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和收集體系建設運行模式。（牽頭部門：省農(nóng)委，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（七）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工程。同時注重環(huán)境和經(jīng)濟效益，根據(jù)各地水產(chǎn)養(yǎng)殖資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場以及生態(tài)環(huán)境等條件因素，落實縣級養(yǎng)殖水域規(guī)劃，并合理轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，推廣不投餌網(wǎng)箱健康養(yǎng)殖。在被污染的水域研究推廣利用微生物降解技術(shù)進行水域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境修復，研究推廣養(yǎng)殖循環(huán)用水及養(yǎng)殖廢水排放處理等方面技術(shù)。規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，按標準化、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展生產(chǎn)，嚴格實行養(yǎng)殖證制度；加強飼料、魚藥等投入品監(jiān)管，嚴禁使用違禁違規(guī)藥品；建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及生物多樣性；開展增殖放流，促進水域生態(tài)環(huán)境改善；加強漁政執(zhí)法監(jiān)管，取締非法養(yǎng)殖，嚴格控制庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，科學有序發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。到2020年，烏江干流（貴州段）網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積減少至1000畝且全部為生態(tài)網(wǎng)箱、全省健康養(yǎng)殖示范場增加至80家。（牽頭部門：省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳，責任單位：省財政廳、省水利廳、省扶貧辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（八）農(nóng)業(yè)標準化工程。防寒布圍繞提升品質(zhì)、培育品牌的目標，加快修訂農(nóng)業(yè)地方標準，健全完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互銜接、嚴謹配套的地方標準體系；以園區(qū)龍頭＋基地＋農(nóng)戶為載體，按照整體規(guī)劃、有序推進的要求，加快標準化生產(chǎn)基地建設，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；大力發(fā)展三品一標農(nóng)產(chǎn)品，進一步加快瓜菜果茶產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品的三品認證步伐，強化證后監(jiān)管；建立健全檢測體系，加大產(chǎn)品檢測力度，加強標準化實施監(jiān)督。到2020年全省建成規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化果菜基地達200萬畝，三品一標農(nóng)產(chǎn)品4000個。（牽頭部門：省農(nóng)委，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（九）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程。防寒布以農(nóng)業(yè)部等8部門印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設方案為引領(lǐng)，在全省選取部分代表不同特點的區(qū)域，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)，組織農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，開展示范創(chuàng)建。選擇生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、輻射帶動強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，集成推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，實現(xiàn)基地微循環(huán)，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。到2020年，建設省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目30個以上。（牽頭部門：省農(nóng)委，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省扶貧辦，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（十）農(nóng)村污染治理工程。進一步豐富四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村六個小康內(nèi)涵，以農(nóng)村垃圾和生活污水處理為重點，實施好《貴州省新農(nóng)村環(huán)境治理百鄉(xiāng)千村行動計劃（2017—2020年）》，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。建設農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)，做好垃圾源頭分類減量，對生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行資源化再利用。因地制宜做好生活污水分類處理，居住集中或城鎮(zhèn)周邊的村莊，盡量將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進行處理；村莊規(guī)模較大、農(nóng)戶居住較密集的，采取相對集中方法處理為主；村莊規(guī)模較小、村莊農(nóng)戶存團狀形態(tài)分布的，以村組集中處理為主；零星散戶及村莊農(nóng)戶存條狀形態(tài)分布的，以分戶處理為主。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）強化責任落實。防寒布農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立分工明確、責任到位、統(tǒng)一配合、協(xié)同推進的工作機制。各級各部門要強化農(nóng)業(yè)面源污染防治責任意識，結(jié)合實際，針對農(nóng)業(yè)面源污染存在的突出問題，明確工作目標，建立目標責任制，制定方案、細化分工、強化協(xié)作，同力推進工作開展。
（二）加大支持力度。建立政府投入保障機制，整合優(yōu)化資金投入。積極爭取中央政策扶持和資金投入，省、市、縣整合各級各部門現(xiàn)有環(huán)保專項資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及基礎設施建設資金、新農(nóng)村建設項目資金、兩場建設資金、一事一議財政獎補資金等各項相關(guān)專項資金，充分發(fā)揮政府的引導作用，吸引社會資本，統(tǒng)籌用于開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，為項目實施提供資金保障。同時進一步強化資金的統(tǒng)籌整合使用，積極引導社會資本的參與和投入，不斷加強和完善基礎設施建設，著力推動清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和普及，切實打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
（三）完善監(jiān)測和評價體系。防寒布強化農(nóng)業(yè)面源污染國控點的運行維護、樣品監(jiān)測、數(shù)據(jù)上報等基礎工作，以實施耕地質(zhì)量提升計劃為契機，加強化肥、農(nóng)藥、地膜、秸稈、畜禽糞便監(jiān)測預警。加強省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心綜合檢測能力建設，積極推進農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，著力開展水質(zhì)、土壤、空氣監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測及無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證檢測和評價。建立第三方評估機制，提升風險監(jiān)測預警評估能力。
（四）強化宣傳引導。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性和緊迫性、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣。圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、減量控害、資源利用、產(chǎn)品安全等主題，大力普及農(nóng)業(yè)面源污染防治知識和先進實用防治方法，廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)面源污染防治取得的成效、經(jīng)驗和做法。